修正農業發展條例 落實農舍與農業經營不可分離

為有效遏止非農民炒作農地、農舍之亂象，行政院院會今 (3) 日通過農業發展條例 ( 以下簡稱農發條例 ) 第 18 條之 1 修正草案，明定農舍移轉之承受人應為直接從事農業生產之農民，後續將送立法院審議，期落實農舍係供農民從事農業經營使用之精神。

增訂農業發展條例第 18 條之 1 明定農民始得承受農舍

　　農委會表示，為導正農舍與農地違規使用及商品化亂象，該會自 104 年起會同內政部推動修正農業用地興建農舍辦法 ( 以下簡稱農舍興建辦法 ) ，期明確規範農舍申請人、承受人應為農民之認定條件，惟該辦法修正草案預告期間，有意見反映，於辦法訂定承受人資格有踰越農發條例授權及違反法律保留原則之虞，為符合法律授權明確性原則，內政部與農委會採納此意見，於農舍興建辦法修正草案刪除原農舍移轉承受人資格限制條文，改為修正農發條例，增訂第 18 條之 1 ，明定農舍移轉承受人應為農民之條件，避免非從事農業生產之人士可取得農舍及其坐落農地，造成農地、農舍炒作亂象。

明定農民資格認定條件 經地方政府審查核定才能辦理移轉登記

　　農委會說明，此次農發條例第 18 條之 1 修正草案，增訂農舍移轉承受人資格，包含須年滿 20 歲或未滿 20 歲已結婚者、實際從事農業生產 1 年以上、無自用農舍等條件，並充分 考量繼承係因被繼承人死亡而發生、配偶或二親等內直系血親間財產贈與為實務上習見之情形，以及法院拍賣農民之農舍與其農業用地為清償債務之急迫與必要性等情形，特別增訂但書，定明此三類情形免受前述農民資格限制，但屬配偶或二親等內直系血親間財產贈與及法院拍賣之農舍承受人，仍應以無自用農舍者為限。另本次修法亦明定，農民承受農舍應先取得農舍所在地直轄市、縣 ( 市 ) 政府之核定，始得辦理所有權移轉登記。

此次修法完全不影響實際務農農民之權益

　　農委會強調 ， 此次農發條例之修法，增訂農舍承受人應具農民資格，搭配農舍興建辦法之修訂，明定農舍興建人應為農民，可有效解決非農民炒作農地、農舍及農地違規使用之情形，但對實際從事農業生產之農民權益完全沒有影響 ! 目前條例修正案業經行政院院會通過，將送立法院審議，冀望社會各界與立法院支持本次修法。

資料來源：http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20150903182528

公共設施用地、公共設施保留地及既成道路租稅減免規定說明

財政部表示，邇來民眾常對於公共設施用地、公共設施保留地及既成道路適用租稅減免之規定時有疑義，爰特予說明，俾維護民眾權益。
　　該部進一步說明，上開土地之定義參據內政部相關函釋，說明如下：
一、公共設施用地：依都市計畫法規定之程序及第42條劃設之公共設施用地，其土地不論取得興闢與否或是否供公用事業機構、各該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所取得興闢者，均稱之為公共設施用地。例如：道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、河道及港埠用地等用地類型。
二、公共設施保留地：上開公共設施用地中留待將來各公用事業機構、各該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所取得者而言。至由當地地方政府獎勵私人或團體投資辦理，或依法由私人或團體自行負擔經費興建之公共設施用地，或配合私人或團體舉辦公共設施、新市區建設、舊市區更新等實質建設事業劃設，並指明由私人或團體取得興闢之公共設施用地等，因非留供各事業機構、各該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所取得之公共設施用地，非屬公共設施保留地範圍。
三、既成道路：與政府依法闢建供大眾使用之道路不同，而係符合一定要件而成立公用地役關係者，其要件如下：
（一）為不特定之公眾通行所必要。
（二）於公眾通行之初，土地所有權人無阻止情事。
（三）公眾通行事實經歷年代久遠且未曾中斷之土地。
　　財政部表示，為協助民眾瞭解上開土地之租稅減免規定，特彙整公共設施保留地、既成道路及公共設施用地之減免規定一覽表(如附表) 供民眾參考，俾維護納稅義務人權益。
資料來源：http://www.dot.gov.tw/dot/home.jsp?mserno=200912140005&serno=200912140018&menudata=DotMenu&contlink=ap/news_view.jsp&dataserno=201508260000

納稅義務人利用共有並分割應稅土地及免稅公共設施保留地，使子女無償取得應稅土地，形成租稅規避，應申報贈與稅，以免漏報受罰。

財政部中區國稅局表示，邇來查獲多起納稅義務人聽從代理人規劃利用應稅土地及免稅之公共設施保留地創設共有關係，再經由共有土地分割及分配方式，巧取安排移轉使子女無償取得應稅土地之案例。其蓄意製造外觀上或形式上存在之法律狀態，實質與直接贈與應稅土地無異，經該局依稅捐稽徵法第12條之1規定，向贈與人補徵贈與稅並處罰鍰。該局籲請納稅義務人合法節稅，切勿聽信不當之租稅規避建議，以免因漏報而遭補稅及處罰。

中區國稅局以實際案例說明，納稅義務人甲君為將應稅土地贈與其子乙君，聽從代理人規劃先贈與極小部分應稅土地持分予乙君，再虛偽共同購入公共設施保留地形成共有之關係，並將應稅土地與公共設施保留地辦理分割及分配，分割後公共設施保留地由甲君取得，其子乙君則取得應稅土地。因乙君取得土地未支付任何對價，自應依實質課稅原則，就甲君移轉應稅土地價值課徵贈與稅，甲君漏未申報，經補徵稅款外，並處以所漏稅額2倍以下之罰鍰。甲君不服，主張其子係自行出資購入公共設施保留地與甲君交換，並非贈與行為，經該局復查決定予以駁回確定。

該局進一步說明，稅捐稽徵機關認定課徵租稅之構成要件事實時，係以實質經濟事實關係及其所生實質經濟利益之歸屬與享有為依據。上開案例中納稅義務人甲君之租稅規避行為，按實質經濟利益之歸屬與享有者為乙君，應依法辦理申報，如未申報，核屬應注意能注意而未注意之過失，依行政罰法、遺產及贈與稅法規定，自應受罰。

資料來源：http://www.mof.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=137&pid=67062&ap=1&pc=15&k=&nid=24